Прокуратура
Санкт-Петербурга

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Проверки, проведенные прокуратурами субъектов, показали, что в нарушение ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ органы Росприроднадзора нередко ненадлежащим образом реализуют полномочия по контролю за своевременностью осуществления платежей в бюджет. В результате в бюджетную систему РФ не поступают значительные денежные средства.

Так, в Ставропольском крае в 2011 г. плату за негативное воздействие на окружающую среду не внесли более 6 тыс. юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а в 2012 г. – свыше 4,5 тыс. природопользователей. В итоге в 2011 г. федеральный бюджет недополучил 43,8 млн. руб.

В Республике Татарстан с 2010 г. расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду в управление Росприроднадзора по республике ряд предприятий не представлял. Указанное стало возможным вследствие того, что в 2012 г. в отношении данных хозяйствующих субъектов управлением были проведены плановые выездные проверки, однако меры по устранению нарушений и привлечению виновных лиц к ответственности не принимались.

Аналогичные факты выявлены прокурорами в деятельности департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу, а также управлений Росприроднадзора по Иркутской и Пензенской областям.

В нарушение бюджетного законодательства в департаменте Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу, управлениях Росприроднадзора по Республике Татарстан и Свердловской области не организован должный контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Анализ расчета суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 г., представленного в управление Росприроднадзора по Республике Татарстан НОУ ВПО «Казанский институт предпринимательства и права», показал, что необоснованный расчет платы за сброс в водные объекты привел к занижению сумм платежей и их непоступлению в полном объеме в федеральный бюджет. При этом корректирующий отчет организации направлен в территориальный орган Росприроднадзора только в марте 2013 г. после проверки, проведенной Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой.

Следствием ослабления контроля за правильностью исчисления такой платы в департаменте Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу и управлении Росприроднадзора по Свердловской области явилось занижение хозяйствующими субъектами области размера платы на сумму более 100 млн. руб.

По выявленным нарушениям федерального законодательства Генеральной прокуратурой РФ в адрес руководителя Росприроднадзора внесено представление об их устранении и привлечении виновных лиц к ответственности.

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного суда РФ оставила без изменения приговор по уголовному делу в отношении граждан Республики Азербайджан 43-летнего Яшара Намазова, 34-летнего Эльданиза Гадимова, 56-летнего Илхама Гусейнова, а также 32-летнего гражданина Исламской Республики Иран Мукаддама Боуми.

Московским городским судом они признаны виновными в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 30 и пп. «а, г» ч. 3 ст. 228-1 УК РФ (приготовление к незаконному сбыту наркотических средств в особо крупном размере, совершенное организованной группой) и ч. 4 ст. 188 УК РФ (контрабанда, совершенная организованной группой).

Судом установлено, что Гадимов, Гусейнов и Гоуди входили в состав организованной преступной группы, возглавляемой Намазовым и контрабандным путем поставлявшей из Ирана в Москву крупные партии гашиша. При этом наркотик маскировался под легально ввозимый груз – картофель.

Помимо этого, Намазов осужден по ч. 1 ст. 210 УК РФ (создание преступного сообщества), а Гадимов, Гусейнов и Боуми – по ч. 2 ст. 210 УК РФ (участие в преступном сообществе).

По совокупности совершенных преступлений Намазов приговорен к 17 годам лишения свободы, Гадимов и Гусейнов – к 14 годам лишения свободы каждый, Боуми – к 11 годам. Все осужденные будут отбывать наказание в исправительных колониях строгого режима.

Осужденные и их адвокаты посчитали приговор чрезмерно суровым и обжаловали его.

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ, согласившись с мнением представителя Генеральной прокуратуры РФ, оставила приговор без изменения, а апелляционные жалобы в защиту осужденных без удовлетворения.

В соответствии с поручением Президента России Генеральная прокуратура РФ провела проверку исполнения законодательства в деятельности общественных поисковых организаций.

Установлено, что вопреки ст. 9 Закона РФ «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» некоторые общественные объединения не передают в органы военного управления и внутренних дел в установленном законом порядке найденные фрагменты оружия и боеприпасов. Более того, некоторые из членов поисковых организаций незаконно используют найденное оружие.

Так, в 2012 г. в доме одного из них были обнаружены 13 минометных мин и артиллерийский осколочно-фугасный снаряд времен Великой Отечественной войны. Это создавало опасность как для самого поисковика, так и для окружающих.

В нарушение ст. 8 указанного закона члены военно-исторического поискового центра при вскрытии воинского захоронения, обнаружив огнестрельное оружие, не передали его в компетентные органы. В результате неосторожного обращения с оружием 13 января 2013 г. один из членов общественного объединения получил огнестрельное ранение и скончался.

Вопреки ст. 9.1 Федерального закона «Об оружии» и ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» в одном из музеев Республики Карелия хранится около 30 экспонатов огнестрельного оружия. При этом соответствующей лицензии у музея нет.

В музее, расположенном в школе в Волгоградской области, хранились пулемет, гранаты, мины, противотанковое ружье, сведения о которых в органы внутренних дел не подавались.

В одном из музеев Смоленской области в состоянии, пригодном для боевого применения, хранились неучтенные минометы, противотанковое ружье, снаряд от гаубицы.

Всего в ходе проверки прокурорами выявлено более 4 тыс. нарушений закона, для устранения которых внесено 1,3 тыс. представлений, в суды направлено 377 исков, 30 должностных лиц предостережены о недопустимости нарушений закона, принесено 27 протестов на незаконные правовые акты.

Генеральной прокуратурой РФ по результатам проверки направлены информации Министру юстиции РФ, Министру внутренних дел РФ, Министру культуры РФ об усилении контроля за соблюдением законодательства общественными поисковыми объединениями.

Органы прокуратуры активно используют полномочия по защите прав инвалидов, престарелых и других социально незащищенных категорий граждан, в том числе в судебном порядке. Это позволяет повысить результативность принимаемых мер и добиться реального восстановления их прав.

Практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что существует ряд отдельных проблем, в том числе при создании инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также о том, что ситуация в данной сфере правоотношений остается неблагополучной.

Прокуратурой Воронежской области в порядке законодательной инициативы разработан и внесен в областную думу законопроект, который устанавливает правовые основы беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, полномочия органов государственной власти области в указанной сфере, закрепляет цели, принципы осуществления мониторинга за состоянием объектов социальной инфраструктуры. Закон принят и вступил в силу 30 декабря 2012 г.

Органами прокуратуры Удмуртской Республики предъявлено почти 800 исковых заявлений к медицинским и социальным учреждениям, аптекам, вокзалам, автотранспортным организациям, предприятиям торговли и бытового обслуживания об оборудовании зданий пандусами, а парковок местами для инвалидов. Требования прокуроров удовлетворены, исполнение решений контролируется ими во взаимодействии со службой судебных приставов.

Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югра провела проверку исполнения органами власти законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры. Установлено, что ряд занимаемых исполнительными органами власти зданий не оборудованы соответствующими устройствами, позволяющими беспрепятственно посещать их инвалидам. В целях устранения выявленных нарушений заместителю губернатора округа внесено представление. По результатам его рассмотрения здания органов власти оборудованы кнопками вызова персонала, а также внесены соответствующие изменения в целевую программу «Доступная среда» на 2012 – 2015 годы, в рамках которой запланировано проведение ряда мероприятий по переобустройству входных групп зданий.

Аналогичные меры реагирования, в том числе исковые заявления в 2012 г. предъявлялись органами прокуратуры всех субъектов РФ.

С целью соблюдения прав инвалидов при обеспечении путевками на санаторно-курортное лечение органами прокуратуры Алтайского края в суд направлено более 2, 6 тыс. исковых заявлений, по результатам рассмотрения которых их права восстановлены.

Прокурорами Баунтовского, Железнодорожного, Заиграевского районов Республики Бурятия внесены представления работодателям, которые не выполнили квоты для трудоустройства инвалидов и не обеспечили создание условий для их труда и отдыха в соответствии с программами реабилитации. В г. Улан-Удэ, Джидинском, Кижингинском районах выявлены факты неправомерного расходования субсидий, выделяемых на создание рабочих мест для инвалидов. По представлению прокуратуры к дисциплинарной ответственности привлечено 8 должностных лиц республиканского агентства занятости населения, не обеспечивших контроль за расходованием субсидий.

Прокуратурой Новгородской области по результатам рассмотрения обращений инвалидов в суд направлено 8 исковых заявлений с требованием обязать областной комитет по управлению государственным имуществом предоставить инвалидам в аренду земельные участки для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке. Все заявления судом рассмотрены и удовлетворены.

Всего в 2012 г. прокурорами в сфере соблюдения пенсионного законодательства, охране прав инвалидов и престарелых выявлено свыше 129 тыс. нарушений закона; в суд направлено 51,5 тыс. исковых заявлений, опротестовано 2356 незаконных правовых актов, внесено 21,2 тыс. представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 12,2 тыс. лиц, объявлено свыше 1 тыс. предостережений. По постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 2,8 тыс. должностных лиц, по материалам прокурорских проверок возбуждено 256 уголовных дел.